2012年我市综合科技进步水平保持全国第13位

《2012全国科技进步统计监测报告》显示，2012年我市综合科技进步水平指数（以下简称“综合指数”）为51.34%，排在全国第13位，西部第2位。

一、2012年我市“综合指数”基本特征

与2011年相比，我市“综合指数”存在以下特征：

1、“综合指数”下降2.35个百分点。造成我市综合指数下降的主要原因是监测指标体系的调整。每五年规划初期，科技进步监测课题组都要根据当时国家发展策略走向、经济社会形势以及当期规划的总体目标对监测指标体系进行修订，2012年监测指标体系新增了“有创新活动的企业占比重，万元生产总值技术国际收入，信息传输、计算机服务和软件业增加值占生产总值比重”3个指标，去掉了“万名R&D人员向国外转让专利使用费和特许费，百人固定电话和移动电话用户数”2个指标。历次修订结果显示，全国大部分地区综合指数均会出现一定幅度的下降。而指标体系不变期间，我市及其他大部分地区综合指数均呈稳步攀升趋势。

2、“综合指数”连续3保持全国第13位。2010年以来，我市“综合指数”一直排在全国第13位，西部第2位

3、“综合指数”位次客观反映了我市当前科技发展水平在全国的排位。我市“综合指数”排在全国第13位，这与我市科技进步贡献率，R&D经费支出与地区生产总值之比等反映科技发展水平的核心指标在全国的排位一致。

4、科技投入、产出及高新技术产业化等科技发展指标优于经济社会发展指标。2012年，我市科技活动投入、科技活动产出和高新技术产业化指数分别排在全国第13位、第10位和第7位，而科技促进经济社会发展指数仅排在全国第27位，其中，劳动生产率、资本生产率、综合能耗产出率等核心指标分别排在全国第21、31、18位。

　　5、我市“综合指数”与排位相邻地区有“差距拉大、优势减小”的趋势。2012年，我市综合指数仅与排在第12位的黑龙江省的差距有所减小，与第8-11位的省市相比，差距在拉大，与排在第14、15位的省市相比，领先优势在减小，如下图所示。

2011-2012年重庆与第8-15位省市的“综合指数”对比增减情况

6、五个一级指标位次“一升一平三降”。2012年，衡量我市综合科技进步水平的五个一级指标仅有高新技术产业化位次提升一位，科技活动投入位次不变，科技进步环境、科技活动产出、科技促进经济社会发展指标位次分别下降4、3、3位，详见下表。

2008-2012年我市综合科技进步水平一级指标位次

二、完成“十二五”规划目标进度评估

《重庆市“十二五”科学技术和战略性新兴产业发展规划》提出到2015年重庆“综合科技进步水平进入全国前八位”的发展目标，按照这个目标，重庆“综合指数”位次平均每年应提升1位，2012年应位列全国第11位。目前来看，我市“综合指数”位次未能完成规划目标的进度，而且依照我市“综合指数”与排位相邻地区有“差距拉大、优势减小”的发展趋势，也难以完成到2015年“综合科技进步水平进入全国前八位”的发展目标。制约我市“综合指数”位次难以提升的关键指标如下：

1、资本生产率。该指标是反映经济发展方式转变的重要指标，在监测指标体系中权重较高。我市资本生产率一直位于全国第31位，是影响我市“综合指数”提升的最大短板。

2、劳动生产率。该指标也是反映经济发展方式转变的重要指标，在监测指标体系中权重较高。2011-2012年，我市劳动生产率一直位于全国第21位。

3、综合能耗产出率。该指标也是反映经济发展方式转变的重要指标，在监测指标体系中权重较高。2012年，我市综合能耗产出率位于全国第18位，比2011年下降4位。

4、万人大专以上学历人数。该指标是反映科技人力资源和科技发展环境的重要指标，在监测指标体系中权重较高。2012年该指标仅排在全国第27位，比2011年下降3位。

5、获得国家级科技成果奖系数。该指标是反映科技活动产出的重要指标，在监测指标体系中权重较高。2012年该指标仅位于全国第23位，比2011年下降9位。

6、R&D经费支出与GDP之比。该指标是反映科技活动投入水平的核心指标，在监测指标体系中权重最高。2011-2012年均排在全国13位，监测值仅从1.27%提高到1.28%。

7、地方财政科技支出占地方财政一般预算支出的比重。该指标是反映科技活动投入水平的重要指标，在监测指标体系中权重较高。2011-2012年均排在全国22位，监测值从1.05%下降到1.28%。

三、建议

综合科技进步水平指数位次的提高不但需要自身综合科技进步水平大幅提升，还要明显高于目标省市的发展速度，这需要经济、社会和科技的协调发展，并有重大突破。针对“十二五”科技发展规划目标和目前我市综合科技进步水平发展趋势，提出以下建议：

1、修订我市“十二五”科技发展规划提出的“综合科技进步水平指数进入全国前八位”的目标，调低为“综合科技进步水平指数进入全国前10位”。

2、即使将综合科技进步水平指数的“十二五”发展目标由进入前八位调低为进入前10位，也必须马上采取有力措施，才有可能完成“综合科技进步水平指数进入前10位”的目标。因此，提出以下政策建议：

（1）加强统筹协调，明确相关部门职责。建议由市政府推动建立由市科委、市统计局、市经信委、市发改委、市财政局等部门组成的联合工作组，形成统筹协调工作机制，明确各部门应负责统计或发展的指标，制定政策措施和年度目标任务，确保今后每年有较大的增长。

（2）完善投入机制，确保投入规模和质量。一是加大政府R&D经费投入。建立财政预算R&D投入增长机制，确保政府R&D经费每年有较大增长；二是加强对R&D项目的审批、配套资金的监管、项目实施绩效的评估，提高政府R&D投入对企业资金、社会资金投入R&D的引导带动作用；三是加强公共研发平台建设。选择重点行业、关键领域建立基础研究、应用研究基地，优化R&D经费投入结构，提高R&D经费投入质量。

（3）强化基础统计，确保数据质量。各指标数据统计部门要加大统计调查的人力和财力投入，加强统计调查培训，设立基层单位统计专项奖励制度，提高各级统计工作人员积极性，确保调查单位不缺不漏，统计数据足额核算。

（4）加强立法研究，提供制度保障。相关指标政策措施要及时纳入有关立法条例、政府规章和各部门政策文件的拟制和修订，为综合科技进步水平的提升提供制度保障。